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脱贫攻坚需求强化财政资金的长效机制

2020-04-18 发布于 西林百事通
 

  2020年是脱贫攻坚决战之年,全国各地在认真做好新冠肺炎疫情防控工作的前提下,多措并举,加大力度,凝心聚力进行脱贫攻坚的最终大决战,以确保脱贫攻坚目标任务的圆满完成。

  随着疫情得到有效控制,脱贫攻坚有序推进,总体形势良好,但有些地区为完成脱贫任务,所采取的部分对策措施着眼眼前,具有明显的运动性、突击性特点,政策效果缺乏可持续性。脱贫攻坚不是应急任务,而是实现全面小康的战略举措。一方面要确保如期胜利打赢脱贫攻坚战,另一方面更要着眼长远,消除脱贫攻坚过程中存在的不可持续性问题,加快构建脱贫攻坚长效机制,将脱贫攻坚战转变为制度化的稳定脱贫机制,彻底解除返贫风险。

  中央财政要继续增加专项扶贫资金规模,各级财政也要保证脱贫攻坚的资金需求,增加对贫困地区水、电、路、气、网等基础设施建设和提高基本公共服务水平的投入。对已经实现稳定脱贫的地方,各地可以统筹安排专项扶贫资金,支持非贫困县、非贫困村的贫困人口脱贫。继续推进涉农资金整合,做到“统筹兼顾、横向协调、纵向贯通、全面推进”。要因地制宜不断丰富财政投入模式,积极探索股权投资、贷款贴息、融资奖励等财政投入方式,充分发挥财政资金激励导向作用,引导社会资本参与扶贫和涉农投入。

  近年来,部分贫困县和欠发达地区在工作实践中积极探索防贫保险项目,引入市场机制,放大财政扶贫资金使用效益,分担政府兜底的财政风险,取得了良好效果。下一阶段,可在总结相关经验的基础上进一步扩大试点范围,鼓励通过政府有限资金撬动市场力量参与脱贫人口、贫困边缘人口的减贫防贫,为构建稳定脱贫机制贡献力量。在扶贫资金支出负面清单方面,可在中央和省级涉农整合资金不能用于各类保险的前提下,放宽市县出资部分的使用范围,用于支持防贫保险的积极探索,用财政资金撬动市场的杠杆。

  可考虑在全国范围内选取具有代表性的县开展试点工作,针对涉农整合资金、扶贫专项资金等相关财政资金的增量部分,适当扩大县级政府扶贫资金使用的自主权,允许县级政府根据贫困发生率和贫困人口规模的下降程度,适当调整资金支出方向,逐步扩大投向贫困边缘人口的资金比例。

  一是继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区,落实脱贫攻坚方案,瞄准教育等突出问题和薄弱环节狠抓政策落实,攻坚克难完成任务。

  二是减少和防止贫困人口返贫。脱贫攻坚的根本目标是实现全面彻底的脱贫,脱贫是第一目标,而防止返贫则是攻坚期和以后重点关注的问题。因此,下一步脱贫政策的设计,应把新产生的贫困人口和返贫人口(尤其是因病返贫)及时纳入帮扶范围,将他们放到脱贫攻坚的大盘子统筹考虑,给予相同扶持政策,带领他们一起脱贫。

  三是对于收入水平略高于建档立卡贫困户的边缘群体要给予足够关注。一方面,要及时跟踪相关对象,对于刚刚从贫困边缘陷入到贫困范围的群众,要及时建档立卡纳入扶贫对象,通过政策促使其脱贫;另一方面,对于仍处于贫困边缘的群体,可以按照低于贫困户标准的办法给予一定补助,尽快使其脱离贫困边缘。

  四是核定贫困地区的生态贡献,完善生态补偿机制,特别是要加快建立横向生态补偿机制。以南水北调为例,协调受水等发达地区建立对口协作长效机制,按年度适当调整和增加协作资金额度。

  五是进一步加大保障式扶贫支持力度。增加农村文化教育投入,实现农村公共服务的全覆盖,并不断提升服务质量。特别是要进一步加大对贫困家庭青少年的培训支持力度,可考虑通过积分兑换生活物品等奖励机制,鼓励贫困人口主动参加技能培训,斩断贫困代际传递的路径。进一步完善社会保障的兜底扶贫机制,从根本上化解因病致贫高发和贫困户年龄偏大等问题。

  一是支持壮大贫困村集体经济。整合后的财政资金优先安排并重点扶持贫困村集体经济组织、农民合作组织建设,因地制宜发展地方优势特色产业,促进农村富余人员就地就近就业,维护脱贫成果,提高抗风险能力。同时,在县摘帽、村退出后,可考虑将部分涉农整合资金用于支持非贫困村的发展振兴。要进一步规范合作社,对于缺乏与贫困农户利益联结机制和帮扶机制的合作社,应及时予以清理,防止“空壳社”对扶贫产业资金的占用。

沧州股票配资  二是促进产业融合衔接产业扶贫,培育乡村振兴新业态。“农旅商养建”结合的三产融合模式,是一项投资长、见效慢的产业,但当前其发展形势好,已经成为实现脱贫攻坚、助推“三农”发展、实现乡村振兴的重要引擎。需要强调的是,扶贫产业的可持续发展,需要以县为单位,从县域范围统一布局产业发展规划,整合扶贫产业和品牌资源,防止贫困县内部或相邻县之间产业和产品的雷同,打造具有广泛影响力的农产品地理标志,增强产业的市场竞争力。

  三是用好用足现有的现代农业发展政策,推进农业现代化发展。统筹运用中央现代农业生产发展资金、农林贴息资金、农业综合开发资金,培育新型农业经营主体。在稳定家庭联产承包责任制的基础上推进土地经营方式改革,引导社会资本投入农业生产和加工领域。可考虑统筹使用中央、省和市县级资金设立农业科技专项扶持资金,采取补贴、奖补、贴息、投资等方式鼓励农业科技研发主体推广新技术和新品种,提高农业生产率。

(文章来源:中国经济时报)

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